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泉州市公安局贯彻执行福建省人民政府办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革有关工作的实施意见

2013年12月27日 17:17    来源:中国警察网   作者:辛闻   

    为贯彻落实《福建省人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革有关工作的通知》(闽政办〔2011〕243号)精神,促进福建省泉州市人口集聚,服务和保障民营企业“二次创业”,现提出如下实施意见:

    一、深刻认识推进户籍管理制度改革的重要性和必要性

    户籍管理是国家行政管理的重要组成部分和基础性工作。积极推进户籍管理制度改革,是顺应社会经济形势发展的需要,也是加快福建省泉州市城市化进程,优化人口集聚环境,推动福建省泉州市经济创新发展、跨越发展的重要举措。各级各有关单位要从推动经济社会发展、促进社会和谐稳定的大局出发,坚持“积极稳妥、务实高效”的原则,进一步解放思想,创新理念,加快推进户籍管理制度改革,实现由原来的限制型、审批制管理向服务型、核准制管理的转变,推动福建省泉州市经济社会协调发展,加快城市化进程。要准确把握中央、省里关于推进户籍管理制度改革的决策意图,认真梳理并废止与上级要求不相适应的限制性措施,按照群众自愿申报、实际居住地登记户口、人户一致和未成年人不得单独落户的要求进行审核、办理落户手续。

    二、进一步调整福建省泉州市的户口准迁条件

    (一)经县级以上(含县级)组织、人事、人力资源和社会保障、教育等部门核准的引进人才(含体育部门引进的“柔性引才”)和各种科技、管理及其他紧缺专业人才,本人及其配偶、共同生活父母、未婚子女可将户口迁入福建省泉州市。

    (二)经县级以上(含县级)组织、人事、人力资源和社会保障、教育等部门批准录用或调入福建省泉州市工作的人员本人及其配偶、共同生活父母、未婚子女可将户口迁入福建省泉州市。

    (三)普通大、中专院校的毕业生离校前在本市落实就业单位或待就业毕业生自毕业之日起3年内在福建省泉州市落实就业单位的,可将户口迁入福建省泉州市。

    (四)大中专以上学历人员,在福建省泉州市城市、城镇就业并与用人单位依法签订2年以上劳动合同或聘用合同或实际工作已满2年(需提供与用人单位依法签订的劳动合同或聘用合同原件),有稳定住所,可将户口迁入福建省泉州市。

    (五)凡有意来福建省泉州市创业、就业(包括非公有制经济组织)的普通院校专科学历及中级职称以上专业人才,可实行“先落户、后就业”的政策,其本人户口可随其档案先挂靠在市、县政府所属人才公共服务机构集体户,落实就业单位后本人及其配偶、共同生活父母和未婚子女可将户口迁入就业所在地。

    (六)与福建省泉州市市、县政府人事部门所属人才公共服务机构签订人事代理合同的普通高等学校、中等职业学校毕业生,其本人可将户口迁入经办人事代理的人才公共服务机构集体户。

    (七)与福建省泉州市人才派遣单位签定劳动合同关系的普通高等学校、中等职业学校应届毕业生,其本人可将户口迁入人才派遣机构集体户。

    (八)在福建省泉州市普通中学具有正式学籍且连续就读满2年以上(含2年),现就学福建省泉州市普通中学高中部的学生,经本人申请,由现就读学校审核并统一造册报学校所在地县级教育主管部门审批,可将户口迁入就读学校学生集体户;就读于本市普通大、中专院校的学生,按国家、省、市有关规定办理户口迁移手续。

    (九)对合法拥有的自建房(含集资建房)、合法购买商品房(含安置房、二手房、限价商品住房)、单位正式分配的公房,申请人取得房屋的所有权、使用权或签订购房合同已全部、部分交款或银行抵押贷款并实际入住的,业主本人及其配偶、共同生活父母和未婚子女可将户口迁入房屋所在地;业主本人及其配偶、共同生活父母和未婚子女户口不迁入的,也可由业主指定一户已实际入住该房屋的已婚子女家庭整户迁入。

    业主属华侨、港澳台同胞、外籍华人以及其他外国人的,可照顾其已入住该房屋生活的境内亲属户口迁入房屋所在地。

    (十)华侨、港澳台同胞、外籍华人以及其他外国人来本市投资兴办企业,年纳税30万元(含30万元)以上的,每年度可为其境内亲属在投资兴办企业所在地申请办理2个常住户口。本市以外的企业和个人到福建省泉州市投资兴办企业,年纳税10万元(含10万元)以上的,本人及其配偶、共同生活父母和未婚子女可将户口迁入企业所在地。

    (十一)被投靠人具有本市常住户口或属福建省泉州市驻军,符合公安部、省厅关于亲属投靠、随军家属有关规定的投靠人,可将户口迁入福建省泉州市。

    (十二)经批准成建制迁入本市的单位,其干部和工人分别报所在县级组织、人事、人力资源和社会保障部门审核后,可将户口迁入福建省泉州市。

    (十三)退休、退职、辞职、下岗或无业的本市上山下乡知青,在本市有居住条件,可将本人、配偶和共同生活父母、子女户口迁回福建省泉州市。

    (十四)原籍在福建省泉州市,已辞职的国家机关、事业单位工作人员和解除(终止)劳动关系的企业职工(需提供解除、终止劳动关系证明书)及其配偶和未婚子女,在福建省泉州市有稳定住所并实际入住的,可申请迁回福建省泉州市。

    (十五)转业干部、复员退伍军人、驻泉部队随军家属以及军队离退休干部、退休士官、离退休无军籍职工安置入户本市的,按国务院、中央军委及省、市政府有关规定办理。

    (十六)华侨、港澳台同胞、外籍华人以及其他外国人申请在本市落户,可向拟定居地县级公安机关出入境管理部门提出申请,按公安部、省公安厅、市公安局有关规定核准后,可落户福建省泉州市。

    (十七)因出国定居、留学、探亲、劳务等事由被注销国内常住户口的中国公民、配偶和在外所生子女,可向拟定居地县级公安机关出入境管理部门提出申请,按公安部、省公安厅、市公安局有关规定核准后,可落户本市。

    (十八)刑满释放、解除劳教以及解除少年管教返回本市的人员,按国家和省有关规定恢复户口。

    (十九)在居住地被评为县级或以上劳动模范(享受县级及以上劳模待遇)、先进工作者、见义勇为先进个人,或具有中级以上职称的专业技术人才、取得技师以上职业资格的高技能人才,在居住地就业且有稳定住所,并办理《暂住证》或《居住证》的,本人、配偶和共同生活父母、未婚子女可将户口迁入福建省泉州市。

    (二十)不符合上述规定、居住地与户籍地不在同一县市或中心市区人员(流动人口)符合下列条件,可将户口迁入福建省泉州市:

    1、在县(市)城区以外的建制镇居住,有稳定住所,已办理《暂住证》或《居住证》满1年,并在居住地工作满1年(需提供与用人单位依法签订的劳动合同或聘用合同原件)或者依法持有工商营业执照的人员,可将户口迁入居住地。开展综合改革建设试点的小城镇落户政策执行《福建省人民政府关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见》(闽政[2010]4号)有关规定。

    2、在县(市)城区居住,有稳定住所,已连续居住且办理《暂住证》或《居住证》满2年并在居住地工作满2年(需提供与用人单位依法签订的劳动合同或聘用合同原件),或在居住地依法持有工商营业执照并纳税满1年(含依法免税的时间)的人员,可将户口迁入居住地。

    3、在中心市区居住,有稳定住所,已连续居住且办理《暂住证》或《居住证》满3年并在居住地工作满3年(需提供与用人单位依法签订的劳动合同或聘用合同原件),或在居住地依法持有工商营业执照并纳税满3年(含依法免税的时间),同时参加当地职工基本养老保险满3年的人员,可将户口迁入居住地。

    三、进一步明确户口迁移的界定范围

    (一)本实施意见中的中心市区是指鲤城区、丰泽区、洛江区万安办事处的所辖区域。

    (二)稳定住所是指:

    1、自有商品房(含安置房、二手房、限价商品住房)、廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、自建住房、集资住房、房管部门直管公房、就业单位名下住房、投靠直系亲属名下的住房。

    2、就业单位设立集体户的,视为有稳定住所,符合前述落户条件的个人可将户口迁入单位集体户,有家属随迁的可在就业单位所在地址另设家庭户。

    3、连续租住已经登记备案并签订治安责任状的出租私房2年以上(含2年)的,也视为有稳定住所,符合前述落户条件的人员,在征得房东同意的情况下,可将户口迁入出租私房所在地;房东不同意的,可迁入社区公共地址,派出所应同时登记其实际居住地。

    4、因历史原因,申请人购买了手续不齐全的房产,客观上已无法办理产权证或产权过户,取得房屋的契约或所有权或使用权或签订购房合同已全部、部分交款或银行抵押贷款,经调查核实确已实际入住3年以上(含3年)可视为有稳定住所,符合前述落户条件的人员,也可申请迁入房产所在地。

    (三)依法签订劳动(聘用)合同是指依照《中华人民共和国劳动合同法》规定签订劳动(聘用)合同,有效的劳动(聘用)合同必须具备下列条款:(一)用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人;(二)劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码;(三)劳动合同期限;(四)工作内容和工作地点;(五)工作时间和休息休假;(六)劳动报酬;(七)社会保险;(八)劳动保护、劳动条件和职业危害防护;(九)法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。

    四、进一步规范户口迁移的办理程序及时限

    (一)符合户口迁入条件的人员,按下列规定办理户口:

    1、符合“准迁条件”第(一)、(二)、(三)、(五)、(八)、(十二)、(十五)、(十六)、(十七)规定的人员申请迁入落户,由相关行政部门核准调入、迁入的人员及随迁人员,分别持有关审核部门签发的手续到公安机关办理落户手续,迁入集体户的由用人单位集体户管理人员协助办理。

    2、符合其他准迁条件规定的,到公安机关办理落户手续。

    (二)对申请办理户口迁入登记手续人员,户籍窗口应当在受理申请5个工作日内办结,需上报县级公安机关户政部门审批的应在期限内同时上报。县(市、区)公安局(分局)应当在接到公安派出所的上报材料5个工作日内作出核准或者不核准的决定,并将结果返回派出所。公安派出所接到县级公安机关核准的决定后,应在2个工作日内办结并将结果通知申请人;对于县级公安机关不核准的,应在2个工作日内将结果通知申请人。

    五、工作要求

    (一)各地要加强对户籍管理制度改革的组织领导和督促推动,确保各项改革措施落地、落实。公安户政(治安)部门要向社会公布热线电话,接受群众咨询、投诉,对下级部门不按规定办理群众户籍申请事项的,要督促限期办理;公安警务督察部门要加强监督,对群众投诉反映公安户政部门、派出所不执行户籍管理规定的问题要予以通报批评,并责令整改,对违法、违规的人员,要移送纪检监察部门严肃查处。

    (二)各级公安机关不得以违反计生为由,限制新生婴儿、历年出生未落户人口和公民私自收养子女的落户及公民办理户口迁移。要与人口计生部门密切配合,按月通报户口变动等情况。

    (三)对群众咨询或申办手续不全的,户籍民警应一次性告知准迁条件及所需提交材料,对申办手续齐全的,应当场受理;对申请材料需公安机关进一步核实的,应先行受理,并通过内部流转限时审核,不得让申请人自行找责任区或社区民警、所长、户政科长等审核。

    (四)福建省泉州市集体户设立条件“符合办理集体户口条件人员要达到20人以上”调整为“符合办理集体户口条件人员要达到15人以上”,各级公安机关要主动指导符合条件的企事业等单位设立集体户,确保企事业单位员工及时办理落户等手续。同时,要根据公民的需要以镇(街道)或居委会所在地址设立社区公共地址,供符合准迁条件、稳定住所为出租私房且房东不同意其落户出租私房所在地的公民及其随迁人员落户。

    (五)各地在为符合准迁条件且前述准迁条件未要求有稳定住所的申请人办理落户时,申请人有稳定住所的落户在其稳定住所,无稳定住所的落户在用人单位集体户,用人单位无集体户或家属随迁的落户在用人单位地址上设立的家庭户。

    (六)普通高中外来学生依据“准迁条件”第(八)规定迁入学校集体户后转学、弃学的,应将其户口从学校集体户迁回原户籍所在地,再办理离校手续,并由学校报县级教育行政部门备案。普通高中外来学生毕业后,应在高考录取结束后一个月内,将户口迁回原户籍所在地或迁往录取的学校,符合本市准迁条件的也可申请迁往居住地或就业地;未办理户口迁出手续的,公安机关应冻结其在学校学生集体户内的户口,直至其将户口迁出。

    (七)对申请以“准迁条件”第(九)、(十四)规定的迁入或准迁条件中要求有稳定住所而申请人的稳定住所为出租私房的,迁入地派出所要调查核实申请人是否实际入住。申请人提出申请时,应同时提交相关证明材料(如水、电费收据等)。户籍民警可直接认定的当场给予认定,无法直接认定或有疑义的,由派出所指定民警负责调查,不得强制要求申请人到社区等部门开具证明。

    申请原因不属于上述情况的,除要求提交证明其符合准迁条件的有关材料外,派出所不得自行增加审批材料、环节(如要求出具计生证明、找责任区民警签字、出具是否实际入住的社区证明等)。

    (八)若需随迁人员证明其与申请人关系,可由申请人提供可证明相互间关系的材料,如户口簿、户籍档案、出生医学证明、亲子鉴定、医院出生医疗记录、结婚证、准生证、独生子女证、计生部门的婚育登记情况、单位保管的个人档案等,对于申请人提供的材料足以证明其相互间关系的或公安机关通过公安内部网络可直接核查的,不得再要求申请人出具关系证明。

    (九)未成年人不得单独立户,但法规规章另有规定的除外。

    (十)各地要会同有关部门加强对落实户籍管理制度改革政策的指导和监督,并将情况及时上报市公安局。

    本实施意见自2012年7月1日起施行,以往规定与本实施意见不符的以本实施意见规定为准。



责任编辑:徐晓鸣
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